建工控股集团党委关于扬州市委巡察 整改进展情况的通报

根据扬州市委统一部署，市委第五巡察组于2025年3月31日至5月30日对扬州建工控股集团有限公司党委开展了巡察，并于6月30日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布：

一、整改工作组织情况

统一思想认识，加强组织保障。集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委巡察整改工作要求，扎实做好巡察整改的“下半篇文章”。第一时间成立以集团党委书记、董事长为组长的巡察整改工作领导小组，及时召开集团党委专题会议，建立巡察整改责任机制，构建“党委领导、分工负责、专班推进”的整改格局。对反馈的问题逐条逐项进行剖析，建立问题清单、责任清单、任务清单、建章立制清单、标志性成果清单等详细的整改工作台账，实行一个问题由一名班子成员牵头一抓到底的包干负责制，班子成员分别下沉在扬分子公司和外部市场一线督导推进巡察整改工作，切实做到“问题查摆到位、任务分解到位，责任明晰到位”。

严格对标对表，抓好集中整改。组建施工主业高质量发展工作专班，强化华建、扬建融合发展，研究制定“十五五”期间转型升级目标，提升应对建筑业市场下行带来的挑战；持续深化国企改革，实施集团与子企业分离和领导层分离，落实子企业独立法人地位，进一步完善集团管理架构；构建长效机制，修订集团党委会、董事会议事规则和“三重一大”事项清单，明确权责边界，严格落实董事会决策程序，提升治理效能。

坚持严实作风，巩固整改成效。以“主动想”的前瞻思维系统施治，形成集团“十五五”总体规划稿，确保整改方向与未来蓝图同频共振；以“扎实干”的过硬作风攻坚克难，整合成立宜居集团，稳步推进建科院实体化运作，在化解重大风险上，直面难以整改的“硬骨头”；以“固长久”的制度建设固本培元，新建制度6条，修订制度17条，建设司库体系、推进业财一体化，启动内部专项巡查，将整改成果固化为企业治理的“防火墙”，逐步完成从解决一个问题到完善一套治理体系的升级。

 二、整改落实情况

（一）聚焦主责主业，增强企业核心动能。

1、集团核心业务板块拓展有力，经营业绩指标持续提优。2025年，市场开拓聚焦“高、新、特、难”项目，集团成功中标沪渝蓉高铁扬州东站枢纽、沈飞扬州院“航空谷”、中航机载园区、新疆哈密广汇马朗矿业总承包、广陵古城更新等一系列具有重大社会影响力和技术复杂度的标志性工程，深圳区域市场实现快速增长，中标碧岭中心花园城市更新、特发臻华府等重大项目。

2、在集团“十五五”规划中制定施工主业转型升级的具体目标。2026年4月，《扬州建工控股集团高质量发展实施方案（2026-2030年）》经国资委审核通过，其中明确施工主业转型升级的具体目标及未来5年重点布局领域及市场布局优化方案。组建施工主业高质量发展工作专班，集团党委班子成员集体赴南通四建集团开展“十五五”规划研讨交流，开展市场深度调研及战略重构研讨。研究制定集团“十五五”思路举措，其中明确施工主业（江苏华建、扬建集团）的发展目标为“综合实力稳居江苏省建筑业第一方阵，成为地区重大工程、民生项目建设的核心力量”。

3、优化集团所属施工企业考核指标体系，开展应收款清欠专项行动，适度增加“存量风险化解进度”等指标考核权重。印发《集团应收款项清收专项方案》，加大应收账款清收力度，增加现金流，减少存量负债。截至2026年6月末，应收款项压降率44.48%，逾期账款清收率32.87%。

4、建筑施工板块促进华建、扬建并驾齐驱、统筹发展，突出两大龙头企业挑大梁地位。集团召开2025年上半年子公司经济运行分析会，各单位交流上半年各项经济指标完成情况，发挥扬州、深圳和西南区域公司支撑作用，巩固壮大重点市场份额。

5、华建地产向“高品质、强品牌、优服务”转型。房地产开发板块在逆势中突围，2025年在江苏省本土国有房企销售面积排名中稳居第2位；地产产品标准全面升级，华建·十里华章以“文昌之门”塑造未来社区典范；城市更新与运营板块“新引擎”动能初显，积极探索存量房盘活路径，进一步带动新房成交额，打通存量房与新房市场之间的通道。

（二）加快向城市运营综合服务商转变。

1、组织集团化产业链工作专班开展调研，赴秦皇岛阿那亚调研泛地产社区、社群运营工作，在扬开展集团存量房转化利用工作调研，赴江苏华南公司调研城市全域物业服务工作，梳理现有业务缺口及薄弱环节，在集团“十五五”规划中明确产业链补强目标及方案。

2、推动向城市运营综合服务商转型的融合发展。成立“建工控股集团华建扬建融合发展工作专班”，负责就两家企业合作过程中重大事项处理提出具体方案，并督促落实；推动城市综合运营业务融合发展，挂牌成立宜居集团，整合集团内部资源，重组设立商业管理、保障房建设、城市服务、宜居怡养、智慧平台运营等专业化子公司，统筹开展以房换房及存量房转化利用等相关业务，实现集团城市运营板块业务营收占比逐步增长，做响做强“扬州宜居”城市运营品牌。

3、锚定建筑产业链，构建“建筑施工、房地产开发、城市更新与运营”三大主营业务，将建筑金融板块定位调整为互补互促、稳步发展的定位。构建供应链担保增信支持体系，建立核心企业白名单，与银行和核心企业沟通推进担保增信，积极探索发展诉讼保函业务，华建科贷公司成功获取全省展业资格，风险管控能力同步增强。

4、整合集团现有路桥、水利相关人才资源，摸查公司现有资质及业绩情况，制定资质拓展提升相关工作方案，推进华建和扬建等单位的业务整合和资质拓展提升。通过吸收合并方式，选取合适目标企业收购整合，了解目标企业的基本情况，梳理其债权债务问题，完成基本情况的尽职调查。集团已于2026年1月已完成扬州市市政工程有限公司股权收购相关手续，转入正常运营。

（三）推进转型升级创新发展。

1、统筹推进集团在传统建筑业升级、发展新质生产力、绿色低碳转型、新材料研究等工作并制定相关发展规划，全年在标准引领、创优夺杯、研发突破等方面成果丰硕，主编、参编2部国家、行业标准，组织省市级交流研讨观摩会6场，邀请专家学者深入解读建筑业发展趋势，江苏华建承办第六届工程建设行业企业家智会暨扬州市属国企招商推介会，进一步提升经营管理的战略认知；江苏华建深圳分公司打造深圳首个“鸿蒙工地”天安云谷三期项目，推动智能建造管理平台和装备的鸿蒙化改造升级，探索AI赋能建筑设计、工程监管与质量检测等关键环节，深化与拓展鸿蒙技术在建筑工地的应用维度，打造智慧建造新标杆。

2、推进扬建集团所属江苏绿色建造产业研究院实体化运作，制定了《江苏绿色建造产业研究院管理办法》《江苏绿色建造产业研究院科技项目管理办法》，推进绿色建材研究所在智能制造、绿色建造等方面的课题研究。

3、集团牵头编制“科工集团十五五战略规划”，推动建科公司、检测中心、华建科工等业务板块融合发展，制订建科公司的战略定位和近期、中远期的发展规划，围绕“好房子、华建造”理念编制“华建‘好房子’建设导则”。

4、完成建科公司部门架构设置和人员配备，设立技术研发部、检测业务部、科技服务部等部门，筹备组建BIM中心，成立了由1名博士为组长、3名硕士组成的“住宅隔声全过程管控和检测”科研小组，稳步推进建科公司实体化运作。

（四）规范法人治理结构。

1、修订完成《党委会工作规则》和《董事会议事规则》，明确权责边界；完善议题审核机制，进一步细化《党委议事决策事项清单》，对照议事清单，严格审核上会议题，避免以党委会代替董事会决策的现象。

2、修订公司章程和董事会议事规则，新增紧急事项远程决策条款，完善对紧急事项董事会可采用电话会议、视频会议或者形成书面材料分别审议的形式对议案作出决议的内容；按照集团“三重一大”实施办法和董事会议事规则，严格落实董事会决策程序。

3、修订总经理议事规则，建立经理办公会月度会议制度，负责协调、检查和督促公司各部门、各分子公司的生产经营和管理工作，谋经营、强管理、抓落实的职能得到有效发挥。 

（五）优化集团组织管理架构。

1、实施集团、华建组织架构优化调整，落实华建实体化，厘清集团、华建内设机构职能边界；完成子企业领导层人员梳理工作，实施集团与子企业分离和领导层分离，落实子企业独立法人地位，完善子企业法人治理结构。集团党委会审议通过《建控、华建组织架构建议方案》，对建工控股集团和江苏华建组织架构优化调整，调整后建工控股集团下设12个职能部门，部门编制控制在80人以内。

2、咨询三家律所，对管理模式和股权结构做全面诊断，形成专项法律意见书，推动治理架构调整；建立应收账款、资金管理等统一管理台账，制订《风险防范手册》，从“被动应对”转变为“过程控制”。

（六）完善绩效考核体系。

1、按照“一企一策”原则，进一步修订优化子公司考核细则，召开4次考核细则修订讨论会，逐层分解考核指标，结合各子公司实际，设置差异化、个性化指标和目标值，完成对子公司考核细则和考核指标的修订完善工作。

2、优化薪酬分配机制。将修订完善的集团员工薪酬管理制度经集团党委会和职工大会审议通过，将单位考核系数与个人考核系数挂钩，放大激励效应，并设置驻外岗位考核系数，让薪酬分配向作出突出贡献的员工和一线苦脏累险岗位倾斜；设置年度突出贡献个人奖项，对年度突出贡献个人进行奖励；子企业绩效考核中新增超额完成激励模块，在原有基本考核指标外，额外增加超额完成的经济指标考核及对企业高质量发展作出突出贡献的重点工作任务考核指标。

（七）防范化解资金风险。

1、开展集团负债专题调研分析，形成集团资产负债率的报告，分析资产负债率情况、形成主要原因和下一步降低资产负债率的措施。

2、全力推进集团主体信用评级提升工作，围绕资产整合、财务管理、业务拓展等维度优化提升，集团主体信用评级已提升至AA+，集团资产总额保持增长，资产结构持续优化。

3、盘活存量资产，加速存货去化。加速地产板块存货去化；结合国有资产清查利用，开展多部门协同，完成闲置资产梳理工作，根据不同资产的特点和市场情况，制定出售、出租、融资等不同处置方案，增加现金流入，保障现金健康。

4、优化股东回报机制。已与城控集团就现有分红协议进行梳理磋商，重新协商完善相关条款，经多轮磋商，形成《关于调整分红方案的商请函》，着力制定科学、有利于企业可持续性发展的分配机制。

5、制订《扬州建工控股集团有限公司投资监督管理制度》，建立对拟投资项目盈利性准入机制，加强对被投资项目的尽职调查，已开展对担保公司、宜居集团的项目投资尽职调查，持续优化尽调方法和流程，保障投资安全。

6、做好担保规模压降和风险防控。一方面，制定压降担保规模的目标和2026年担保计划，明确华建公司对扬建集团、邗建集团担保规模的压降金额；另一方面，严格执行对外担保制度，对超持股比例担保需落实反担保或足额抵押，确保措施有效性。

7、开展贸易合同专项检查。完成2023-2025年所有贸易合同审查，其中存在“计息”“年化利率”等融资性条款的合同共计20份，该20份合同已履约完成，全部货款已收回。实施风险分类处置，对于存量业务中涉及融资性贸易的合同，采取暂停履约或变更合同条款的措施，同时对接优化还款方案，最大程度降低履约风险。强化审批与风控机制，审核供应商及客户信用评价，规范建材采购销售、出入库、收发货、结算开票、回款跟踪的制度管理，实施贸易经营业务“双线审核”，业务部门负责交易真实性核查，财务/风控部门重点监控资金流向，杜绝违规融资性贸易行为。

（八）强化风控体系建设。

1、完善恒大项目台账，动态关注项目风险处置进展；按月更新恒大项目台账，积极努力寻求各种途径实现债权，督促分公司对满足条件的项目启动诉讼、保全查封等一系列措施保障债权落地；财务部会同法务部，逐项目分析调研债权回收情况，印发《江苏华建计提信用减值损失的通知》，综合评估计提信用减值的基础，足额计提减值准备。

2、强化风控体系，制订《华建科贷关于抵债资产取得、出售、出租管理细则》《呆账核销办法》，优化科贷公司贷前评估、贷中监控、贷后管理流程；加速不良清收，成立处置专班，优先与债务人协商，通过债权转让、以物抵债等协商方式化解风险。2025年6月-2026年6月，处置不良贷款收回约2347万元 ，风险控制能力得到进一步提升。

3、2025年9月完成被担保企业全面梳理，对现有存量担保进行风险评估，原未落实反担保的业务已到期并进行整改，加强对新担保业务的审核，严格落实反担保措施；加强对被担保企业的投中、投后管理，开展财务报告、实地考察、公开信息检索等相关核查，及时掌握被担保企业的经营动态、风险诉讼情况；对以主业为担保业务的金融板块子公司，加强对担保业务的审核，完善反担保落地操作，对于未诉项目积极与债务人沟通协商，寻找化解方案，早日化解风险，对于已诉项目密切跟踪司法案件进展，同时保持与债务人、律所、法院的联系。

（九）积极化解法律纠纷。

1、强化公司案件管理制度的执行，出台应收账款清收方案，从源头降低诉讼风险，对可能形成诉讼的材料款、分包款纠纷采取分批支付、非货币形式支付等方式，多方式多手段化解矛盾；成立律师专班分片区追偿，稳步推进项目逾期债权追偿工作。

2、梳理形成承建的工程项目停工情况统计表，组建由各分公司负责人、项目负责人及工程财会专家组成的专项小组，一项目一方案制定处置措施，采取债务重组、府院联动等多种方式，制定停工项目处置方案，定期召开碰头会汇报方案执行情况，解除部分停工项目合同，根据实际情况迅速应对调整，确保债权尽快实现。

（十）加强基层单位资金资产管理。

1、制定《库存现金管理制度》，控制工程处现金余额及使用范围。现金限用于小额零星支出及其他特殊情况经批准的现金支出，禁止超范围使用现金；库存现金最高限额为 20000元，超过限额的现金，应在当日送存银行；建立现金提取审批制度，提取现金前，须填写《提取现金申请表》报批，审批通过后向结算中心预约现金提取额度。江苏华建深圳分公司2025年下半年使用现金量较上半年下降幅度达92%。

2、开展资产数据差异校正。对比核实全部2953处不动产数据差异，区分登记错误、信息遗漏、资产状态变更等类型，形成专项报告如实反映核查结果；完善固定资产台账管理，全面核验资产实物与台账信息，规范登记信息要素和格式，建立台账动态更新机制，明确资产使用单位为责任主体，确保台账信息准确、完整、及时；加强工程处资产全过程管理，严格执行《集团资产管理制度（2024年修订）》有关规定，将工程处资产全面纳入监管体系，重点强化不动产登记与流转管理。严格依照《集团资产出售管理细则》和《集团资产出租管理细则》相关要求，规范资产出售、出租审批程序，针对工抵房、以房抵债等特殊交易，依照《关于工抵房非公开出售及无权证房产非公开出租事项分级授权》执行，完善决策流程，明确各环节权责，确保资产处置和出租工作依法合规、过程透明、责任可溯。

3、按照《新会计准则14号-收入》的相关要求，江苏华建制定收入结转具体指导的通知，督促严格按照收入准则要求确认收入和成本；完成2025年度华建公司待结转收入情况摸底，根据《2025年度江苏华建分公司结算收入情况摸底表》进行年度结算预测，准确结转当年收入。

（十一）规范招标投标管理。

1、集团和华建地产组织相关单位人员开展招投标专题业务培训3次，强化合规意识；华建地产规范招标流程，询价文件资料在签批前征求华建扬州分公司意见并报备集团企管部，建立审核机制，完善重大事项决策审批流程，强化集体审议和合规审查；华建地产设立监督岗位，集团企管部派员参与监督开标、总包华建扬州分公司派员参与评标，与合作单位明确权责，建立合规评价机制；华建地产开展内部自查，组织对各项目在2020年1月1日至2025年6月30日期间的询价工作情况进行了全面、系统的自查自纠，形成自查报告和问题清单，通过全面的自查自纠进一步梳理询价管理工作中存在的薄弱环节及问题，并及时进行了有效整改。

2、华建地产进一步完善合约管理制度、档案管理规定，印发《江苏华建地产集团有限公司询价合约管理制度》，内部宣贯并做好执行；明确评标小组人员由5人及以上单数组成，除地产内设机构人员外，增加华建扬州分公司1人，配备专职监督1人，由地产集团纪检委员担任或由其指派，另邀请集团企管部派员监督开标，已严格执行规定规范开展招采询价47次；在信息系统中实现合同审批与用印流程一体化，严格合同评审和用印审批，杜绝投标时间异常、合同价与中标价不一致等问题，确保公章、法人章等信息齐全。

（十二）加强项目施工全过程管理。

1、加强材料供应监管。江苏华建通过公司信息化系统对项目合同管理进行日常检查，每半年赴分公司现场检查并通报，督促江苏华建扬州分公司完善《工程材料采购供应管理规定（试行）》制度的修订并组织培训，进一步加强对采购合同的管理。

2、加强劳务分包监管。江苏华建扬州分公司制定劳务分包管理制度，推行广联达劳务管理信息化模块，加强在建项目人员实名制和考勤管理，将工资发放与实名制考勤相结合，减少劳资纠纷及投诉。2025年7月份以后新开项目全面推行分包单位农民工工资管理承诺书制度，明确分包单位农民工工资支付的责任和要求，并按一定的标准设置农民工工资支付履约保证金。

3、加强质量控制监管。持续开展总部半年度检查和分公司季度质量检查，公司总部在6月、12月已经完成上、下半年度质量大检查，检查范围覆盖所有分公司职能部门、部分工程项目，现场进行点评，并下发检查通报；各分公司常态化开展季度质量大检查，日常监管持续进行，做到项目检查全覆盖。推行《项目工作手册》实践运用，在江苏华建扬州分公司新开GZ379、中航机载等项目，明确从工程招投标、施工准备、过程实施、竣工及维保各阶段进度质量安全现场管理任务和要求，压实全过程管理责任。

4、加强安全管理监管。多次组织专项宣贯培训，强化工程处、项目部对公司安全管理制度和流程的理解与执行力度，新开项目严格执行安全策划和开工交底制度，确保各项质量安全管理标准和要求传达到位。引进建工咨询第三方专业评估机构参加季度检查，加强检查的深度和广度，建工咨询已经出具书面检查结果，并对公司安全管理工作提出意见建议。

5、加强施工资料管理专项培训。扬州分公司已经组织项目部就资料管理开展专项培训，提升资料员档案资料收集整理的能力和效率。完成《江苏华建扬州分公司施工现场标准化管理手册》修订，新开项目施工现场布置统一用BIM制作效果图，“拉网式”检查工地现场，常态开展检查巡查，加强施工现场安全文明管理。

6、加强大型设备全流程管理。修订《大型机械设备管理办法》及《垂直运输设备方案编制规定》，禁止使用出厂超年限设备及黑名单供应商设备，规范设备进场、安装、使用、维保、拆卸全流程管理，实行“一机一档”制度。扬州分公司安全设备处增加1名专业机管人员，强化日常公司级设备监管，同时与建工咨询公司就第三方安全检查建立合作关系，运用“检到位”系统实施动态监管，建立“隐患发现-整改落实-验收销号”闭环机制。

7、加强交付过程中的整改行动。制定维修整改方案，印发《关于加强工程交付管理的通知》，华建地产集团、华建扬州分公司对天璟融园已交付住宅工程质量缺陷组织排查，建立维保台账，整改675处，维修完成率达99.1%。上线“华建i家”app平台，专为华建业主、合作伙伴及潜在客户量身打造，安排物业管家对业主提出的问题及时进行回应和处理，提供全方位、全生命周期的居家生活服务和智能生活体验。

8、加强施工启动的合规管理。编制施工许可办理指南和流程图，项目中标后，由施工管理处配合甲方提供办理施工许可证的相关资料，并负责跟踪项目开工情况，规范许可办理，确保合规启动。

9、加强施工日志日常监管。督促扬州分公司对上境项目经理、项目技术负责人进行培训，将工程技术资料（施工日志）纳入日常监督管理，上境项目部已完善施工日志补充签字和汇总归档，施工日志完整性、准确性得到进一步提升。

（十三）加强融资担保管理。

1、修订并宣贯《集团融资担保管理办法》，明确所有对外担保均需落实反担保或足额抵押物，进一步修订规范审批流程，已审核担保事项21项，全部落实风控措施。集团对违规担保问题进行梳理，形成《江苏华建为扬州市政代偿情况分析报告》；密切关注市政公司重组进展，与相关破产管理人做好对接，完成债权申报工作，有效维护公司权益。

2、加强业务模式管控。即日起停止“贷款资金转化为银行承兑汇票并办理贴现”的业务模式，若确有需求，需经业务部门、风控部门联合审批，确保融资成本透明可追溯。加强成本核算规范。制定融资成本核算规范，明确各项融资成本（含贷款利息、银票手续费、贴现利息、担保费等）的计算方法、统计范围及归集口径，统一成本核算标准。加强内部审查监督。定期对融资成本进行审查和监督，搭建融资成本信息化登记系统，系统自动校验数据合规性，避免因人工操作不当导致成本不真实问题，实现成本数据可追溯、可监控。

3、强化股东会决议要素审核，对股东会决议内容加强检查，建立材料归档前二次审核机制，已审核股东会决议20份，确保有效期限、落款时间等档案要素齐备。

（十四）统筹优化信息系统建设运行。

1、集团数据中心制定“十五五”期间信息系统架构规划，统一审核、管理所有部门的信息化项目预算和立项申请，确保所有新项目必须符合集团IT架构和数据标准，并具备开放集成能力；建立项目后评估机制，将系统互联互通和数据共享作为重要的验收和考核指标；上线业财二期项目，深化业财应用，所有的数据来源于业务，由财务返回资金结果，逐步打破现有的信息孤岛，促进信息互通、数据共享。

2、优化财务信息系统。在财务系统账页打印功能中“科目三栏账”内设置了“银行日记账”打印模块，将纸质银行日记账与浪潮系统中的银行日记账进行详细核对，财务系统相关模块稳定性得到提升，确保线上线下金额完全一致；排查账册数据与实际不符、资产重复登记的根源，要求各子公司将浪潮系统固定资产入账数量和实际资产数量进一步认真核对，经核实，主要原因为U8系统向浪潮系统迁移初始数据时，系统切换过渡阶段引起的问题。目前，依据实际资产盘点数据，及时将重复登记等错误数据进行更正，同时要求每年末根据资产盘点情况对财务信息系统中登记的情况进行比较核实，确保账实一致。

（十五）严格落实“两个责任”。

1、深化落实廉政谈话监督制度，按照约谈工作方案，相继对福思得公司、上海分公司、扬州分公司、物业公司领导班子成员开展工作约谈，厘清责任清单、问题清单、目标清单，精准传达要求、传递责任、传导压力，实现工作约谈“全覆盖”；加强对全面从严治党主体责任“三张清单”落实情况的监督检查，8月11日印发《关于开展全面从严治党责任落实情况和班子成员“一岗双责”责任落实情况专项检查的通知》，各级领导班子成员每半年向集团纪委提交责任落实情况报告，已将责任落实情况报告汇编成册，督促各级领导班子成员切实履行全面从严治党政治责任。

2、开展基层党组织标准化、规范化建设专项行动，印发系统党建工作要点、党建工作考核清单，明确年度党建工作重点和规范，指导推动基层单位形成党建引领、党业齐抓共促的局面；优化党建考核指标，加大党建考核指标在年度目标考核中的权重，原党建纪检考核指标占比从11%调整到20%，强化党建与业务双向融合。

3、对2024年版集团《廉洁风险点及防控措施》进一步过细过实，8月7日集团纪委印发《关于修订更新廉洁风险点及防控措施的通知》，开展廉洁风险防控评估，编印完成《集团各部门、各基层单位修订更新后的廉洁风险点及防控措施》。2025年11月12日，集团纪委召开2025年三季度纪检工作例会，听取各单位“小切口”专项监督工作情况汇报，汇编完成“小切口”专项监督情况报告。

4、适当降低工抵房比例要求，扩大询价入围单位数量，让更多的供应商参与询价竞价，在9月份GZ533地块房地产开发项目住宅公区装饰工程询价中，将工抵房比例由30%降至15%。在邀请专业分包入围单位时梳理各项目中标信息，做好围标串标风险防范，兼顾施工质量和中标数量，避免同一单位同期集中中标。

（十六）坚决纠治“四风”问题。

1、按照上级部署要求，深入基层单位强化中央八项规定精神学习教育，利用“清风建工”大讲堂平台，继续组织开展中央八项规定精神专题辅导，教育引导党员干部破除认识误区，自觉抵制“小事小节论”“影响发展论”“行业特殊论”等错误思想。9月10日，建工控股集团2025年第二期“清风建工”大讲堂开讲，围绕国企招投标业务开展专题辅导暨警示教育活动；12月9日，举办第三期“清风建工”大讲堂，围绕“欧苏风范与廉洁文化”开展专题辅导，加强新时代廉洁文化建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2、督促集团相关职能部门制定完善公务、商务接待管理制度，编制印发《扬州建工控股集团接待管理实施细则》，规范接待工作流程。2025年11月，组织开展公务活动“简餐制”落实情况的专项督查，进一步规范公务接待管理，切实减轻基层负担，有效降低接待成本。

（十七）强化履行监督责任。

1、深化落实案件反思制度，对集团纪委办理的违规公款吃喝违反中央八项规定精神违纪违法典型案件，督促发案单位召开以案促改专题反思会，针对扬建集团违规公款吃喝违反中央八项规定精神问题，2025年11月17日，集团纪委组织召开扬建集团以案促改专题反思会，剖析案发原因，明确整改措施，推动完善机制、堵塞漏洞，深化以案促改促治促教。

2、深化落实案件通报制度，编制完成集团纪委近年来查处的违纪违法案件警示录，倾力打造廉洁教育实体阵地，12月5日，举办廉洁文化教育馆启用仪式暨年轻干部廉洁作品展，对集团纪委办理的违纪违法典型案例在展馆内进行通报，以“身边事”教育“身边人”，做深做实查办案件“后半篇文章”。

3、深入开展警示教育，集团两次召开警示教育会议，传达学习了上级党委、纪委关于违规吃喝突出问题集中整治、市属国企警示教育会议相关精神和要求，结合“12.9”党风廉政教育日等契机，组织开展警示教育活动，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

4、构建纪检部门与职能部门关键业务即时报备、廉情动态即时反馈“双向移交”工作机制，制定《纪检部门与职能部门关键业务即时报备、廉情动态即时反馈“双向移交”工作操作指引》，集团各职能部门、基层单位严格按照集团纪委重点事项报备工作制度相关要求，每月定期向集团纪委报送重点事项；充分发挥执纪巡察人才库保障支撑作用，实现纪检与业务工作协同发力，选调审计、法务、财务等专业人才组织开展对华建地产招投标业务的集团内部专项巡查，选派纪委办工作人员参与江苏华建总部对珠海、海南、扬州等分公司的财务检查，形成协同联动、同题共答的监督合力。经核查，未发现明显违规违纪行为。

（十八）切实保障群众利益。

1、督促华建、扬建公司完善农民工工资专户管理制度，出台《建筑工人实名制及分账制管理制度》，规范农民工工资账户的开设与使用；要求华建、扬建公司做好日常监督，严格审核分包单位提供的工资表和考勤记录等资料，定期检查农民工工资专户的资金使用情况，确保项目农民工工资合规发放；华建、扬建公司专人对接解决农民工专户查封问题，江苏华建海南分公司农民工工资专户已解冻，保障农民工账户正常使用。

2、建立信访联动责任机制，印发《关于进一步明确信访维稳工作职责的通知》，推动各部门、各单位密切配合，促使各类信访问题妥善解决。8月18日召开集团信访工作专题会议，明确各单位信访分管领导和具体联络人，强化责任落实，规范信访登记台账表式，建立跟踪反馈机制。对华建扬州分公司268项目、272项目开展欠薪问题专项排查，杜绝资金被截留挪用，深化欠薪源头治理，将农民工工资清欠治理纳入基层单位考核。

3、规范投诉管理。设计信访工作台账模板，明确信访工作流程和归口管理部门，每月定期上报月度信访台账，定期开展自查自纠和法规政策学习宣贯。

（十九）规范“三重一大”事项研究决策程序。

1、完成党委会议事规则修订，其中进一步明确议题审批程序、会前酝酿沟通、会议讨论决策、记录纪要规范等规定要求；细化党委议事清单，加强上会议题审查，为避免会议“议而不决”，议题材料提前送达每位党委委员，增加会前沟通调研时间，表决环节严格执行民主集中制，非紧急事项不“临时动议”，确保决策程序严谨、合规，已按新规范召开党委会8次并形成会议纪要。

2、完善大额资金开支汇报程序，形成先向党委会汇报大额资金开支计划，实际开支时严格审批流程，完成后将支付调整情况进行汇报的闭环流程；制订《大额资金使用管理暂行办法》，将大额资金审批流程作为其中一个重要章节；与招商银行合作，建立司库体系，与64家银行对接，强化对资金安全的监控和调度，提高资金使用效率，降低财务风险。

3、规范重要人事调整程序，确保“三重一大”事项尤其是重要人事调整事项做到充分酝酿、充分讨论，严谨规范可追溯。修订《集团干部管理办法》中关于竞聘流程和标准问题相关内容，在办法中突出党委领导和把关作用，突出岗位分析、研判动议、政治体检、结构优化、程序从严。

（二十）进一步加强干部队伍建设。

1、修订完善《集团干部管理办法》，形成集团干部管理制度修订的说明，制定选人用人标准化操作规程，对每一个环节、材料细化步骤和流程，形成工作指引；按照集团干部管理办法和定岗定编方案，严格按照职数设置和岗位说明书开展干部选拔工作，在《集团干部管理办法》中明确干部任职条件和选拔方案，删除异地工作经验、工作所需年限、职称等限制性条件，科学设置干部任职条件和选拔方案。

2、强化干部队伍适配评价机制。有计划、有组织地开展干部轮岗，在干部管理制度中明确“同一子公司董事长、总经理不同时调动调整”“同一干部不宜频繁交流”等内容，2025年提拔一批次共计8人、调整11人，通过岗位轮换促进干部队伍活力，同时维持干部队伍的稳定和工作的连续；建立干部储备机制，11月24日-28日，根据《集团后备干部选拔实施方案》开展全集团范围内的推荐选拔工作，进一步优化干部梯队，加强后备干部培养，9月28日至30日，集团能力提升班第三期第五次暨第四期第二次培训在扬举办，来自集团各部门、华建、扬建、地产、宜居、科工、金融等业务单元的近70名学员参加培训，进一步提升年轻人才综合素养；加强任职考核机制，全面审查新任职干部的能力素质、综合绩效是否与岗位要求相匹配，推进子企业负责人任期制和契约化管理，适时引入职业经理人，完成子企业经营层考核办法修订初稿，建立科学有效的干部任职评价机制。

3、华建物业公司按规定办理华建雅筑项目部相关人员离职清退手续；开展持证上岗清查，对项目部和案场所有需要持证上岗的岗位和人员开展一次清查，对无证上岗人员进行调岗或清退；制定切实可行的分步实施计划，对2018年以后入职、目前仍然在岗的项目部和案场保安等重要岗位人员进行背调，对不能提供“无不良记录证明”的人员予以清退处理；制定和完善项目部和案场人员管理制度和实施细则，细化、规范相关人员应聘入职、日常管理和绩效考核流程。

（二十一）加强党员队伍教育管理。

1、修订优化基层党支部标准化建设相关制度文件，明确细化规范要求；建立定期督导机制，开展半年度抽查、年度全面检查，2025年11月25日-27日，赴各基层党组织开展年终党建工作指导，夯实基层党支部基础工作。开展基层党务业务培训，每年组织开展一次全系统党务工作者的业务培训。9月30日，围绕党的建设、青年教育管理、意识形态工作三大核心领域，专题举办能力提升培训；12月16日，开展党的二十届四中全会精神宣讲，集团在扬单位党组织书记、副书记、党务工作者及党员代表等现场参会，驻外分支机构党组织书记、副书记、党务工作者及全体党员同步在驻地以视频形式参训，确保学习全覆盖、无遗漏。

2、建立完善党委班子成员挂钩联系基层党组织机制，党委副书记挂钩联系扬建党委，将扬建党建工作列入考核事项，规范扬建党组织建设相关工作；发布集团“匠心建功”党建品牌，组织开展“匠心建功·青春建工”演讲比赛，全面覆盖华建、扬建、地产等子公司，展现新时代建工人的精神风貌。11月，集团举办2025年职工运动会，扬建集团共组织了近80名运动员参加比赛，获最佳组织奖，凝聚系统各单位奋进力量，为集团高质量发展增添动能。

3、与扬安破产管理人联系，梳理22名扬安党委暂未转接党组织关系党员名单，交扬安破产管理人，在结算扬安人员补偿金的同时，优先接转党员组织关系；继续联系扬安党员转出，督促履行党员义务，跟进党员转出手续办理进度；按照规范审批流程，撤销扬安党委；上线集团党员组织关系转接OA流程，提高党员组织关系转接办理效率。

4、从严把好党员发展入口质量关，建立党员发展工作台账，审查基层党组织在积极分子和发展对象阶段的发展记录和会议记录，逐个排查梳理，保证党员发展质量；加强党员跟踪教育，开展全周期教育管理，组织预备期党员集中学习教育，专题学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，组织参观“烽火扬州 山河永铭” 图片展，坚定理想信念、厚植爱国情怀、纯正道德品质、保持清正廉洁。

5、开展发展党员业务培训，规范工作流程，明确党员发展中上党委会的议题内容，加强基层党务工作人员业务能力和发展党员工作指导，围绕《发展党员工作流程》举办专题培训班，明确发展党员的各个阶段和步骤，同时对入党过程中的易错点进行全面详细的解读，进一步规范发展党员工作，提升发展党员工作质量。

（二十二）深化上轮巡察反馈问题整改。

1、推进落实集团与子企业领导层分离，妥善配备子企业领导层人员，完善子企业法人治理结构，集团内设机构改革方案已经2025年8月26日党委会审议，并报国资委审批通过，将严格按照批准的职数方案执行。

2、梳理领导班子的兼职情况，规范集团党委班子成员兼职行为，完善社会兼职报备手续，现有企业兼职结合集团和华建总部分设工作，一并清理解决。同时，开展后备干部推荐工作，选拔更多年轻干部到基层子企业重要岗位压担子、挑大梁。

3、修订完善《集团干部管理办法》，明确集团部门与分子公司主要负责人不交叉任职，明确集团干部在社会组织和下属企业兼职的数量、审批程序等内容，逐步实现集团干部担任职务、兼任职位和职数科学合理。

（二十三）切实落实审计检查问题整改。

组织资产出租管理细则及出租部分事项审批分级授权报告的专题宣贯，要求各级单位准确掌握并执行标准；严格审核资产出租方案及合同文本，严控非公开招租审批流程，确保所有出租行为均符合“三重一大”集体决策程序和要求；持续加强房产出租日常监督检查，同步强化台账动态管理，优化相关单位年度考核指标，重点突出决策程序合规性的考核权重，切实通过考核导向推动房产出租管理规范水平的提升。

三、下一步整改工作打算

突出大局意识，不断提高政治能力。通过“第一议题”、党委理论学习中心组、“三会一课”、调查研究等形式，分层分类分板块分情况抓好理论学习，坚持党建和业务同谋划、同部署、同推进、同考核。进一步压紧压实党委主体责任、纪委监督责任、基层党组织书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任，解决上热中温下冷问题。将党建工作与生产经营中心工作高度融合，抓住关键点，找准突破口，不断夯实党建基础，为集团高质量发展提供坚强保障。

深化改革创新，增强核心竞争优势。坚持稳中求进工作总基调，以深化“城市开发运营综合服务商”战略转型为统领，确保“十五五”发展开好局、起好步，把稳增长放在更加突出的位置，推动建筑施工、房地产开发、城市更新与运营三大板块提质增效。建筑施工板块要聚焦优质项目和重点区域深耕，支持江苏华建、扬建集团在大型公建、轨道交通、市政基础设施、EPC工程总承包等领域实现资质升级与重大业绩突破；房地产开发板块要聚焦产品，加快去化，精准投资，深化“华建好房子”体系建设与落地；城市更新与运营板块要加速存量资产盘活与规模化运营，提升“华建i家”平台的用户活跃度与服务粘性，加快“扬州宜居”品牌体系建设。

优化管理模式，激活内生发展动力。进一步健全集团薪酬体系、考核体系、干部“选育管用”全链条机制和议事决策机制，守牢安全、合规、廉洁底线，为集团迈上新台阶提供坚强的组织保障。坚持把巡察发现问题整改与构建长效机制紧密结合起来，把整改与日常工作有机结合起来，进一步完善基本管理制度和框架体系。深化“匠心建功”党建品牌和“清风建工”廉洁品牌建设，全面推进集团内涵式高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0514-87363170；电子邮箱yzjgkg@jshj.cn。

 

 

 

中共扬州建工控股集团有限公司委员会

2026年9月20日